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(吉组通字[2007]54号)
  为有效发挥一村一名大学生项目毕业学员的作用,切实培养一批农村科技带头人和致富带头人,推动全省农村经济社会发展,现就做好扶持一村一名大学生项目毕业学员回乡创业扶持工作(以下简称一村一名大学生创业扶持工作)提出如下意见。
  一、   充分认识做好一村一名大学生创业扶持工作的重要意义
  (一)扶持一村一名大学生项目毕业学员创业,是促进农村经济社会又好又快发展的迫切需要。当前,我省农业和农村经济正步入新的发展阶段,巩固和发展农业大好形势,完成加快发展现代农业的各项任务,需要大批专业型和技能型人才。着眼农村长远发展,省委、省政府于2005年启动实施了为期5年、投入6230万元的一村一名大学生项目,目的是力争用5年时间培养1万名农民大学生,实现全省每个行政村都有1名“有知识、懂技术、留得住、用得上”的大学生。从2007年开始,一村一名大学生项目学员将陆续毕业返乡。做好一村一名大学生创业扶持工作,有利于一村一名大学生项目预期培养目标的顺利实现,有利于激发广大农民学习知识、创新创业的热情,有利于促进现代农业的发展,是推动社会主义新农村建设的实际步骤,是解决我省农村人才问题的重要突破口。 
  (二)一村一名大学生的创业扶持工作的指导思想。认真贯彻中央和省委、省政府关于农村工作的基本精神,全面落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,坚持组织扶持和个人自主创业相结合,在激发学员求发展内在动力的同时,着力搭建创业干事平台,提供创业指导和创业服务,使他们能够人人有奋斗目标,个个有创业项目,力求通过几年努力,培养一批具有现代意识的村干部,培育一批种养科技大户,发展一批有较强市场意识的农村经纪人,锻造一批农产品加工企业小老板,带动农村产业发展,带动农民增收致富,带动开创农村新面貌,为农村经济社会发展提供坚强的人才保障。
  二、大力开发有效发挥毕业学员作用的岗位
  (三)选发优秀毕业学员充实村“两委”班子。对于那些德才兼备、群众认可,有一定组织领导能力、能够带领群众致富的一村一名大学生项目毕业学员(以下简称毕业学员),可经过有关规定程序,选拔推荐进入村党支部和村委会领导班子中。暂时进不了村级班子的,也可安排担任村党支部书记助理或村委会主任助理,作为村级后备干部进行重点培养和锻炼,条件成熟时,优先考虑进入村级班子。
  (四)到乡镇或县(市、区)直涉农部门培养锻炼。有条件的地方,可结合乡镇事业单位改革,选拔一批专业技术扎实、服务意识较强的毕业学员,到乡镇农技推广站、畜牧站等单位担任农技助理、畜牧助理等职务,充实基层乡镇农业科技力量。可以定期选派一定数量的优秀毕业生到县(市、区)直涉农部门或乡镇政府实习锻炼,拓展视野,提高素质。
  (五)推荐到农村各级经济组织中工作。对服务意识好、经营意识强的毕业学员,可以推荐到农村各类经济合作组织、专业技术协(学会)、经纪人协会,承担相应服务性工作,发挥和展现他们的知识和技能,为农民增收致富提供服务,当好经纪人。
  (六)聘请担任农业科技普及推广员。乡镇农业站所可以聘请专业技术相对较好的毕业学员担任本村的农技推广员,发挥他们传播技术、引领示范的作用。在建设农业科普“一站、一栏、一员”、实施“农家书屋”工程、开办农民培训学校等项工作中,要优先考虑吸收毕业学员。
  (七)依托人才项目、活动载体发挥毕业学员作用。要将毕业学员纳入到正在组织开展的“人才服务现代农业发展项目”、“农村党员干部远程教育”以及“双培双带”等各项人才项目和活动中,让他们在科技服务和工作实践中锻炼成才,提升能力。有条件的地方,可以选派一些有专业技术职称、实践技能较强的毕业学员,担任本地的“科技特派员”,推荐到本地企业或专家大院科技服务。
  三、积极帮助和扶持毕业学员谋划确立创业项目
  (八)加强一村一名大学生项目学员的创业教育培训。一村一名大学生项目各承办院校要以提高学员创新精神和创业能力为重点,把谋划开发创业项目和创业能力为重点,把开发谋划创业项目作为一门必修课,从学员一入学就有目的、有针对性地开展个性化创业指导,培养学员的创业意识和创业本领,增强他们创新创业的主动性。要积极组织学员到企业、创业园区、种养殖基地(大户)开展教学实践活动,增强学员创新创业的感性认识。
  (九)帮助一村一名大学生项目学员谋划设计创业项目。要将制定创业计划作为一村一名大学生项目学员毕业的必备条件,每个学员毕业返乡前都要至少确定一个创业项目。各承办院校每年要把学员的创业计划汇编成册,以便有针对性地进行指导和帮助。各县(市、区)要成立一村一名大学生创业项目开发指导组,帮助本地学员研究谋划创业项目。
  (十)开展毕业学员创业项目的孵化工作。要将符合本地产业发展方向、具有潜力的毕业学员创业项目,纳入本地创业孵化基地之中,享受相关政策,并提供技术指导、项目开发、工艺设计、产品检验检测等服务,促进创业项目的生成和发展。有条件的地方,还可以建立“大学生创业园”、“大学生创业基地”等毕业学员创业示范基地,提供相关创业场所,积极吸纳毕业学员进入园区(基地)领办、自办、帮办经济实体。
  (十一)积极给予毕业学员创业项目倾斜。在实施新农村建设、优质粮工程、沃土工程、科技入户、农机化试点、扶贫开发、农业综合开发、星火科技等涉农项目时,要对毕业学员予以倾斜,为他们创业提供平台和载体,更好地实现创业致富。
  四、为毕业学员创业提供有效的资金支持
  (十二)发挥财政资金扶助的引导性作用,各地财政部门要适当调整财政资金投向,加大对农民创业带头人特别是一村一名大学生项目毕业学员在业务技能培训、项目贴息、税费减免等方面的支持。对业绩突出、成果显著的毕业学员各地可以给予一次性奖励或以奖代补。有条件的市县,可以设立“一村一名大学生创业基金”,主要用于毕业学员创业项目的启动、补贴等。
  (十三)加大对毕业学员创业项目的信贷扶持力度。要积极发挥农信社农村融资主渠道作用,会同有关部门制定出台一村一名大学生项目学员专项贷款计划,对符合条件的毕业学员创业项目,优先给予贷款支持,利率按同期同档次贷款国家基准利率标准执行,其上浮利率利息由省中小企业管理部门会同财政部门给予补贴。省里将从2007届毕业学员的创业项目中选择100个重点项目予以培育和支持。劳动保障部门也要积极鼓励和支持毕业学员创业,对符合条件的创业项目给予小额担保贷款扶持,利率按同期同档次贷款国家基准利率标准执行,符合有关规定符合微利贴息项目的,贷款利息有财政承担50%。同时,要将毕业学员创业项目纳入“新农村万民创业”等贷款计划,完善信用担保服务措施,支持他们创业发展。
  五、制定完善毕业学员创业优惠政策
  (十四)实行鼓励创业的具体政策。支持毕业学员领办、创办、帮办农产品加工企业、流通企业以及农村信息等服务机构。对毕业学员从事个体经营的,凡申请开办资金在50万元以下的公司制企业,其注册资本可首期到位注册资本总额的20%,以后陆续到位,时限为2年。除国家限制的行业外,对毕业学员两年内从事个体经营的,自登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类收费。各地可根据有关规定和地方实际,制定具体灵活、操作性强的扶持政策,帮助学员解决创业过程中遇到的难题。
  (十五)要创造发展企业的良好政策环境。各地、各有关部门要认真梳理各项创业政策,反对民营企业、高校毕业生以及全民企业实施的扶持政策,均适用于一村一名大学生项目毕业学员。国家和省的各项支农惠农政策要向毕业学员倾斜。对毕业学员创办的企业,各级劳动保障部门优先提供技能人才支持。对符合农业产业化专项资金、乡镇企业专项资金扶持标准要求的创业项目,各级农业部门要给予优先考虑。
  (十六)开展对毕业学员的继续教育培训。各级劳动保障、农业部门、中小企业部门要将毕业学员纳入本地、本部门的各类人才培训计划中,对毕业学员参加新农村建设、“阳光工程”、“蓝色证书”、农村科技信息服务能力建设计划等项目给予倾斜,对参加SYB创业培训项目和“万名创业者、万名小老板”培训工程的给予免费培训,切实提高毕业学员的创业技能。
  六、提高毕业学员创业的组织化程度
  (十七)成立吉林省农民大学生创业者协会。通过协会,进一步加强一村一名大学生项目学员之间、学员与学校之间、学院与组织部门之间的联系,把一村一名大学生项目学员更好的组织起来,发挥整体优势,集中人才力量,建立为毕业生学员创造服务的长效机制。
  (十八)创办《人才兴业报——吉林省农民大学生创业版》。准确及时地报道毕业学员的创业成果,宣传创业经验,弘扬创业精神,从而起到联系群体、传递信息、交流经验的办报目的。          
  (十九)设立“一村一名大学生网页”。在吉林省人才工作网站中设立一村一名大学生网页,全方位展现一村一名大学生项目建设成果,为一村一名大学生项目学员提供市场、科技、政策等方面信息,提供交流合作,帮助毕业学员运用现代化手段加快发展。
  (二十)建立一村一名大学生人才信息库。将所有一村一名大学生项目学员的姓名、年龄、地址、联系电话、毕业院校、所学专业、从事产业、创业项目等方面信息情况入库登记,完善信息库服务功能,纳入全省农村实用人才管理服务体系。
  七、加强对毕业学员创业管理
  (二十一)加强组织领导。各县(市、区)党委组织部门作为毕业学员的主要管理部门,要充分认识做好一村一名大学生创业扶持工作的重要性和紧迫性,把培育毕业学员成为农民创业带头人,作为新农村建设的一项重要措施,精心组织,统筹安排,切实抓紧抓好。要根据毕业学员的现实表现和综合素质,确定不同的培养模式,实施不同培养措施,促进其尽快成长进步,对于表现优异的,要及时吸收进党组织。要定期对毕业学员进行考核评价,及时了解其学习工作情况,给予必要的鼓励和帮助。
  (二十二)大力开展表彰奖励。各市州县(市、区)可结合地方实际,组织开展多种形式的一村一名大学生优秀学员评选表彰和涉农竞赛活动,进一步激发广大学员建设社会主义新农村的积极性和创造性。省里准备每年开展一次“一村一名大学生创业先锋”评选活动,对成绩突出的一村一名大学生项目学员,给予表彰奖励。
  (二十三)加大毕业学员创业典型的宣传。各地要充分利用报纸、电视、广播、网络等各种媒介,通过报告会、现场会等多种形式,广泛宣传毕业学员艰苦创业、拼搏进取、奉献社会的先进事迹,着力推广他们学科学用科学、发展现代农业、推进科技进步、加强经营管理的做法和经验,增强他们的荣誉感,着力营造全民创业、争当创业带头人的浓厚氛围。
中吉林省委组织部
吉林省教育厅
吉林省财政厅
吉林省劳动和社会保障厅
吉林省农业委员会
吉林省地方税务局
吉林省工商行政管理局
吉林省中小企业发展局
吉林省科学技术协会
吉林省农村信用社联合社
二〇〇七年七月十八日